各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署,是我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)和致富能力的必然選擇。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府始終高度重視職業(yè)教育,特別是2007年以來,我區(qū)相繼實(shí)施兩輪職教攻堅(jiān)計(jì)劃,得到了國(guó)家的大力支持,被教育部確定為國(guó)家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。通過職教攻堅(jiān)和試驗(yàn)區(qū)建設(shè),我區(qū)職業(yè)教育取得顯著成就,培養(yǎng)培訓(xùn)了大批合格技術(shù)技能人才,為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)民生改善做出了重要貢獻(xiàn)。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期盼相比,我區(qū)職業(yè)教育還面臨辦學(xué)條件相對(duì)薄弱,結(jié)構(gòu)不盡合理,體系有待完善,質(zhì)量有待提高,體制機(jī)制有待健全等困難和問題。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)),加快發(fā)展我區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育,結(jié)合實(shí)際,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以立德樹人為根本,以服務(wù)發(fā)展為宗旨,以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向,深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力、提高質(zhì)量,統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用,加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),深化產(chǎn)教融合、校企合作,為實(shí)現(xiàn)我區(qū)“兩個(gè)建成”奮斗目標(biāo)提供高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才支撐。
(二)基本原則。
——政府推動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)揮好政府保基本、促公平作用,著力營(yíng)造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學(xué)條件、加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)等。牢固確立職業(yè)教育在人才培養(yǎng)體系中的重要地位,統(tǒng)籌各行業(yè)、各部門發(fā)展職業(yè)教育,統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)教育,統(tǒng)籌學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn),統(tǒng)籌公辦與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。
——市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)教融合。積極推動(dòng)職業(yè)教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量參與辦學(xué),深化產(chǎn)教融合,強(qiáng)化校企協(xié)同育人,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源,激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力。
——服務(wù)需求、促進(jìn)就業(yè)。服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)扶貧富民、服務(wù)人的全面發(fā)展。推動(dòng)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接,提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
——系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣成才。推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育緊密銜接,發(fā)揮中等職業(yè)教育在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的基礎(chǔ)性作用,發(fā)揮高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)中的重要作用。加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通,為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。
——特色辦學(xué)、提高質(zhì)量。堅(jiān)持因地制宜,分類指導(dǎo),鼓勵(lì)各職業(yè)院校特色辦學(xué)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。推動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展,不斷提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。
(三)總體目標(biāo)。
到2020年,建成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職教普教溝通,與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配、與扶貧富民相適應(yīng)、體現(xiàn)終身教育理念、具有民族特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,實(shí)現(xiàn)“一達(dá)標(biāo)、兩優(yōu)化、三提升”。
——學(xué)校辦學(xué)基本達(dá)標(biāo)。加大投入,加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面改善辦學(xué)條件。到2020年,實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
——規(guī)模結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化?？傮w保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng),高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上,教育總體結(jié)構(gòu)更加合理。到2020年,中等職業(yè)教育在校生達(dá)到90萬人,?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達(dá)到42萬人,本科層次職業(yè)教育在校生占本科教育的50%以上。從業(yè)人員繼續(xù)教育達(dá)到1300萬人次。
——院校專業(yè)布局更加優(yōu)化。調(diào)整完善職業(yè)院校的區(qū)域布局,每縣辦好1所新型中等專業(yè)學(xué)校,各設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌辦好若干所中等職業(yè)學(xué)校、至少設(shè)立1所高職院校,有條件的設(shè)區(qū)市設(shè)立1所應(yīng)用型本科院校。合理設(shè)置專業(yè),建立專業(yè)設(shè)置隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。
——辦學(xué)水平明顯提升。各類專業(yè)的人才培養(yǎng)水平大幅提升,優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大。到2020年,建成100所示范特色中等職業(yè)學(xué)校、20所示范特色高等職業(yè)院校、6所普通本科轉(zhuǎn)型發(fā)展示范校。力爭(zhēng)10所職業(yè)院校躋身國(guó)內(nèi)同類院校一流行列。
——保障水平明顯提升?，F(xiàn)代職業(yè)教育制度基本建立,政策法規(guī)更加健全,教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和“雙師型”教師比例明顯提高,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)規(guī)范,投入長(zhǎng)效機(jī)制更加完善。
——服務(wù)水平明顯提升。圍繞“14+10”千億元產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,重點(diǎn)建設(shè)450個(gè)自治區(qū)示范“特色專業(yè)+實(shí)訓(xùn)基地”、20個(gè)示范性職教集團(tuán)、14個(gè)職教園區(qū)。圍繞服務(wù)扶貧富民需要,重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)職業(yè)教育扶貧培訓(xùn)基地。圍繞民族文化傳承創(chuàng)新需要,在職業(yè)院校重點(diǎn)建設(shè)40個(gè)民族文化傳承基地。圍繞服務(wù)開放發(fā)展需要,進(jìn)一步深化與東盟國(guó)家的職業(yè)教育交流合作。
二、明確構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要任務(wù)
(一)大力發(fā)展中等職業(yè)教育。各地要按照加快普及高中階段教育的要求,擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模,總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生大體相當(dāng)。重點(diǎn)實(shí)施縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革計(jì)劃。優(yōu)化辦學(xué)資源,繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè),調(diào)整學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置,通過兼并、托管、集團(tuán)化辦學(xué)等形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源,拓展區(qū)直中職學(xué)校辦學(xué)空間。創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制,積極探索校企合作、城鄉(xiāng)合作、中高職合作等多元合作辦學(xué)和開放辦學(xué)新途徑。改革課程體系,在保障學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育,實(shí)現(xiàn)就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎(chǔ)。支持技工學(xué)校發(fā)展。
(二)創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。轉(zhuǎn)變?？坡殬I(yè)教育發(fā)展方式,強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè),調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心深化產(chǎn)學(xué)研合作,提高服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)能力,促進(jìn)?？聘叩嚷殬I(yè)院校由注重規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展。探索發(fā)展本科職業(yè)教育,開展?？茖哟温殬I(yè)院校與本科院校合作舉辦本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。積極發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育,以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)規(guī)模,鼓勵(lì)本科院校與行業(yè)企業(yè)合作舉辦專業(yè)學(xué)位研究生教育。探索推進(jìn)高等職業(yè)院校、本科高等學(xué)校與中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、技師學(xué)院、企業(yè)合作培養(yǎng)高技能人才。
(三)推進(jìn)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式,引導(dǎo)部分本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型,重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。鼓勵(lì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校。建立高等學(xué)校分類體系,實(shí)行分類管理,加快建立分類設(shè)置、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、撥款制度。招生、投入等政策措施向應(yīng)用技術(shù)型高校傾斜。
(四)推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。創(chuàng)新產(chǎn)教融合方式,鼓勵(lì)各地積極探索引企入校、校辦企業(yè)、辦校進(jìn)廠、企業(yè)辦校等多樣化產(chǎn)教融合模式。推進(jìn)校企聯(lián)合培養(yǎng)人才,支持企業(yè)和學(xué)校開展訂單培養(yǎng)、學(xué)徒制培養(yǎng),支持將企業(yè)管理、企業(yè)文化、職業(yè)道德等企業(yè)課程引入學(xué)校,推進(jìn)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接。推進(jìn)校企資源共享,支持校企共建技能教室,共同培養(yǎng)教師,共同開發(fā)教材,共建產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)中心,共建技能大師工作室,共同開展師生技能大賽,共享行業(yè)企業(yè)高技能人才。
(五)推進(jìn)中職和高職緊密銜接。搭建技術(shù)技能人才成長(zhǎng)“立交橋”,建立中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生相銜接的職業(yè)教育人才成長(zhǎng)通道。推進(jìn)五年一貫制、五年分段制的中高職銜接辦學(xué)模式,推進(jìn)中職與本科職業(yè)教育、?？坡殬I(yè)教育與本科職業(yè)教育的銜接。擴(kuò)大高等職業(yè)院校招收中職畢業(yè)生、本科院校招收中高職畢業(yè)生規(guī)模和比例。推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)過程、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的銜接。
(六)推進(jìn)職教和普教相互溝通。探索開展職業(yè)認(rèn)知教育,鼓勵(lì)各地在小學(xué)階段加強(qiáng)勞動(dòng)技術(shù)、通用技術(shù)課程教學(xué)。積極開展初中職業(yè)教育滲透,鼓勵(lì)初中開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課程,對(duì)于希望升入中職學(xué)校或較早開始職業(yè)生涯的初三學(xué)生,初中學(xué)?？梢酝ㄟ^開設(shè)職業(yè)教育班或與中等職業(yè)學(xué)校合作等方式開展職業(yè)教育。加強(qiáng)高中階段教育的雙向溝通,鼓勵(lì)有條件的普通高中獨(dú)立或與中職學(xué)校合作適當(dāng)增加職業(yè)教育課程,積極創(chuàng)設(shè)學(xué)生在普通高中與中職學(xué)校間相互轉(zhuǎn)學(xué)的渠道。試行普通高校、高等職業(yè)院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換,拓寬終身學(xué)習(xí)通道。
(七)積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度,服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí),推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)全日制學(xué)歷職業(yè)教育與非全日制學(xué)歷職業(yè)教育一體化發(fā)展,利用各類職業(yè)教育資源構(gòu)建城鄉(xiāng)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò),支持在職人員繼續(xù)學(xué)習(xí)、提升職業(yè)能力。推進(jìn)學(xué)歷職業(yè)教育與短期職業(yè)培訓(xùn)并舉,加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系,依托職業(yè)院校等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),面向廣大職工開展職業(yè)培訓(xùn),面向城鄉(xiāng)社區(qū)提供職業(yè)技能、文化藝術(shù)、健康生活等教育服務(wù),面向未升學(xué)初高中畢業(yè)生、退役士兵、失業(yè)人員等群體廣泛開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。推進(jìn)特殊職業(yè)教育發(fā)展,靈活設(shè)置學(xué)制和課程,加大扶助力度,為殘疾人接受職業(yè)教育與培訓(xùn)提供便利。
三、建立激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力新機(jī)制
(一)建立社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)制。全面落實(shí)國(guó)家支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育的財(cái)稅、土地、金融等各項(xiàng)政策。支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校,允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制。健全政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評(píng)價(jià)。
(二)建立企業(yè)參與辦學(xué)機(jī)制。研究制定職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法。在財(cái)政資金、稅收、土地等方面支持企業(yè)與職業(yè)院校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)品研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心。規(guī)模以上企業(yè)要有機(jī)構(gòu)或人員組織實(shí)施職工教育培訓(xùn)、對(duì)接職業(yè)院校,設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位。多種形式支持企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實(shí)訓(xùn)基地。對(duì)舉辦職業(yè)院校的企業(yè),其辦學(xué)符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的,各地可通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式給予支持。支持企業(yè)通過校企合作共同培養(yǎng)培訓(xùn)人才。落實(shí)國(guó)家關(guān)于企業(yè)參與職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠政策。
(三)建立行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。轉(zhuǎn)變行業(yè)指導(dǎo)方式,采取授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)等方式,把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織,給予政策支持并強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。完善行業(yè)參與職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)和教學(xué)實(shí)踐機(jī)制,建立行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì),不斷提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適應(yīng)性。
(四)健全學(xué)生資助機(jī)制。逐步建立職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策全覆蓋。給予中等職業(yè)學(xué)校升入高等職業(yè)院校就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生每生每年2000元學(xué)費(fèi)補(bǔ)助,并根據(jù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加大對(duì)高等職業(yè)院校農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度,對(duì)到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)、服務(wù)期在3年以上(含3年),以及服義務(wù)兵役的高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償或助學(xué)貸款代償。不斷完善面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的資助補(bǔ)貼政策,積極推行以直補(bǔ)個(gè)人為主的支付辦法。
(五)建立畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。實(shí)行職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書的“雙證融通”,將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范納入課程體系。探索職業(yè)教育與技師教育的溝通途徑,支持具備一定學(xué)力基礎(chǔ)的學(xué)生取得?？茖W(xué)歷證書和預(yù)備技師證書。支持職業(yè)院校建立技能鑒定所。落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度。用人單位招收、錄用職工,屬于國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)(工種),必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用;屬于一般職業(yè)(工種),必須優(yōu)先從取得相應(yīng)的職業(yè)院校學(xué)歷證書、職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中錄用。優(yōu)化職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境。提高技能型人才待遇,鼓勵(lì)企業(yè)建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。
(六)建立職業(yè)院校現(xiàn)代治理機(jī)制。擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、教學(xué)改革、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)。職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度,建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)。堅(jiān)持和完善中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、公辦高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。探索校長(zhǎng)培育遴選新機(jī)制。支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員與職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職。職業(yè)院校教師和學(xué)生擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等成果,可依法依規(guī)在企業(yè)作價(jià)入股。完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點(diǎn)的績(jī)效考核內(nèi)部分配機(jī)制,提高獎(jiǎng)勵(lì)性工資權(quán)重。
四、實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展重點(diǎn)工程
(一)基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。按照國(guó)家制定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善辦學(xué)條件,到2020年實(shí)現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)。通過集中各級(jí)財(cái)力、統(tǒng)籌各類項(xiàng)目,引導(dǎo)和激勵(lì)職業(yè)院校深化改革、特色發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流,建成一批具有引領(lǐng)作用的示范特色職業(yè)院校,形成支撐現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的骨干職業(yè)院校群體。自治區(qū)重點(diǎn)支持建設(shè)100所示范特色中等職業(yè)學(xué)校、20所示范特色高等職業(yè)院校、6所普通本科轉(zhuǎn)型發(fā)展示范校,重點(diǎn)培育10所優(yōu)勢(shì)突出的職業(yè)院校改革創(chuàng)新、躋身國(guó)內(nèi)同類院校一流行列。
(二)職業(yè)教育扶貧富民工程。實(shí)施“9+3”教育精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃,建立貧困學(xué)生資助管理信息系統(tǒng),組織職業(yè)院校定點(diǎn)定向招收貧困初中畢業(yè)生,幫助其接受三年免費(fèi)中等職業(yè)教育,并對(duì)進(jìn)入高等職業(yè)教育階段學(xué)習(xí)者繼續(xù)給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助,幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌扶貧開發(fā)和職業(yè)教育資源,扶貧、教育等部門聯(lián)合建立100個(gè)職業(yè)教育扶貧培訓(xùn)基地,加強(qiáng)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力短期技能培訓(xùn),促進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(三)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升工程。提升人才培養(yǎng)質(zhì)量是貫穿辦學(xué)全過程的主線。堅(jiān)持立德樹人,把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育各環(huán)節(jié),全面實(shí)施素質(zhì)教育,注重培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,深化學(xué)習(xí)方式和教學(xué)模式改革,強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合,推行項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)等教學(xué)模式,規(guī)范頂崗實(shí)習(xí)管理。改進(jìn)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、單獨(dú)招生、綜合評(píng)價(jià)招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法,為學(xué)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機(jī)會(huì)。采取多種形式培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)技能人才,繼續(xù)實(shí)施“3+2”、“2+3”、五年一貫制高職辦學(xué)和“3+2”高職加本科職業(yè)教育辦學(xué),開展“3+4”中職加本科職業(yè)教育辦學(xué)、示范性高等職業(yè)院校與普通本科院校聯(lián)合舉辦本科職業(yè)教育、普通本科向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。統(tǒng)籌制定公共基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課和技能訓(xùn)練課銜接貫通課程體系,實(shí)施多種形式中高職一體化人才培養(yǎng)方案,系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才。
(四)“特色專業(yè)+實(shí)訓(xùn)基地”建設(shè)工程。圍繞“14+10”現(xiàn)代工業(yè)、以旅游和商貿(mào)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,以專業(yè)群建設(shè)為核心,配套建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地,促進(jìn)專業(yè)優(yōu)化,強(qiáng)化學(xué)生動(dòng)手能力培養(yǎng)。重點(diǎn)建設(shè)450個(gè)(300個(gè)中職、100個(gè)高職、50個(gè)應(yīng)用技術(shù)型本科)產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、課程改革與條件建設(shè)匹配的職業(yè)教育示范特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)專業(yè)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的全覆蓋,鼓勵(lì)支持各地探索建設(shè)多元主體的經(jīng)營(yíng)性實(shí)訓(xùn)基地。
(五)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)工程。落實(shí)和建立教師企業(yè)實(shí)踐制度,企業(yè)高級(jí)管理人員與院校長(zhǎng)、技術(shù)技能骨干與骨干教師相互兼職、任職制度。完善中等職業(yè)學(xué)校非實(shí)名制編制管理。實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師定向培養(yǎng)計(jì)劃和縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃,為縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校補(bǔ)充3000名左右專業(yè)課教師。完善企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的相關(guān)政策,實(shí)施職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師資助計(jì)劃,支持職業(yè)學(xué)校每年聘請(qǐng)100名專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才任教。在南寧、柳州、桂林、來賓等市推進(jìn)高等院校和大中型企業(yè)共建一批“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。面向職業(yè)學(xué)校和社會(huì)認(rèn)定一批“雙師型”教師,建立“雙師型”教師信息資源庫(kù)。實(shí)施五年一周期的教師全員培訓(xùn)制度,實(shí)施校長(zhǎng)領(lǐng)航工程,加強(qiáng)校長(zhǎng)培訓(xùn)。
(六)職業(yè)教育信息化建設(shè)工程。加快推進(jìn)職業(yè)院校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善職業(yè)院校校園網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,為學(xué)生和教師配備夠用適用的計(jì)算機(jī),建設(shè)電子閱覽室、多媒體教室、計(jì)算機(jī)教室、數(shù)字技能實(shí)訓(xùn)室和仿真實(shí)訓(xùn)室等信息化教學(xué)設(shè)施,提升職業(yè)院校信息技術(shù)裝備水平。開展職業(yè)院校數(shù)字化校園建設(shè),到2020年示范職業(yè)院校全部建成數(shù)字化校園。建設(shè)職業(yè)教育資源服務(wù)平臺(tái),建設(shè)一批數(shù)字資源開發(fā)應(yīng)用基地和職業(yè)教育數(shù)字資源庫(kù),推進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共建共享。開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用于教育教學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域。建設(shè)職業(yè)教育管理服務(wù)平臺(tái),建設(shè)覆蓋學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)生資助、招生就業(yè)、教師管理、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理信息系統(tǒng),推進(jìn)職業(yè)院校管理信息化應(yīng)用。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn),提高校長(zhǎng)、教師和信息技術(shù)人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力,逐步將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力作為教師評(píng)聘考核的重要依據(jù)。
(七)職教集團(tuán)建設(shè)工程。做大職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源,鼓勵(lì)多元主體組建職教集團(tuán),發(fā)揮職教集團(tuán)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用。到2020年,實(shí)現(xiàn)行業(yè)性職教集團(tuán)自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋、區(qū)域性職教集團(tuán)14個(gè)設(shè)區(qū)市全覆蓋。自治區(qū)重點(diǎn)扶持建設(shè)20個(gè)示范性職教集團(tuán)。研究制定政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等共同組建職教集團(tuán)的支持政策,實(shí)行自治區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌管理職教集團(tuán)備案制度,建立保障職教集團(tuán)科學(xué)、持續(xù)發(fā)展機(jī)制,推進(jìn)職業(yè)院校資源集聚和整合。開展多元主體依法共建職教集團(tuán)改革試點(diǎn),探索建立基于產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)機(jī)制的職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)。
(八)職教園區(qū)建設(shè)工程。按照“教產(chǎn)城一體化”的建設(shè)思路,全面推進(jìn)職教園區(qū)建設(shè),探索職教園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)融合發(fā)展,推進(jìn)引企業(yè)入職教園區(qū)、引職校入產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動(dòng)園區(qū)職業(yè)教育資源共享、中高職銜接、專業(yè)設(shè)置優(yōu)化,到2020年,14個(gè)設(shè)區(qū)市基本建成各具特色、定位明確的城市職教園區(qū)。加強(qiáng)分類指導(dǎo),適應(yīng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂中先進(jìn)制造業(yè)、桂西資源富集區(qū)、桂北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、桂東國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展需要,重點(diǎn)建設(shè)南寧首府、柳州工業(yè)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、崇左國(guó)門、桂林旅游、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等職教園區(qū),探索職教園區(qū)多樣化發(fā)展模式。
(九)職業(yè)教育民族文化傳承創(chuàng)新工程。將民族文化融入學(xué)校教育全過程,著力推動(dòng)民族民間傳統(tǒng)手工藝傳承模式改革創(chuàng)新,加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才培養(yǎng)。加大對(duì)民族職業(yè)院校的扶持力度,加強(qiáng)民族特色專業(yè)和課程建設(shè)。對(duì)應(yīng)編織工藝、民族織錦、銅鼓、坭興陶等廣西傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)和民歌、舞蹈、建筑、醫(yī)藥、飲食等廣西特色民族文化,建立40個(gè)集民族工藝傳承創(chuàng)新、文化遺產(chǎn)保護(hù)、高技能人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)孵化于一體的職業(yè)教育基地。鼓勵(lì)民間藝人、技藝大師和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參與職業(yè)教育辦學(xué)。
(十)職業(yè)教育區(qū)域合作工程。支持職業(yè)院校引進(jìn)國(guó)(境)外高水平專家、教師和優(yōu)質(zhì)教育資源,實(shí)施教師互派項(xiàng)目、學(xué)生互換項(xiàng)目、學(xué)生海外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目,選派優(yōu)秀教師出國(guó)留學(xué)深造、到國(guó)際大型企業(yè)見習(xí)實(shí)習(xí),鼓勵(lì)教師、學(xué)生參加國(guó)際國(guó)內(nèi)職業(yè)技能競(jìng)賽。主動(dòng)服務(wù)建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”國(guó)家戰(zhàn)略,積極承接中國(guó)—東盟教育合作項(xiàng)目,建立中國(guó)—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇活動(dòng)舉辦長(zhǎng)效機(jī)制,繼續(xù)辦好中國(guó)—東盟商務(wù)會(huì)展、藝術(shù)、漢語和金融與財(cái)稅人才教育培訓(xùn)中心,擴(kuò)大面向東盟國(guó)家招收留學(xué)生規(guī)模。加強(qiáng)與粵港澳臺(tái)職業(yè)教育合作,共享區(qū)域職教資源,共建一批高端合作項(xiàng)目,服務(wù)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。
五、落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化保障
(一)落實(shí)政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。自治區(qū)相關(guān)部門要有效運(yùn)用總體規(guī)劃、政策引導(dǎo)等手段以及稅收金融、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等杠桿,加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)。
設(shè)區(qū)市政府要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)化建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)等規(guī)劃的有機(jī)銜接,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)高中階段教育發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校布局和專業(yè)設(shè)置。
縣級(jí)政府要統(tǒng)籌縣域職業(yè)教育資源,深化縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革,加快推進(jìn)學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè),不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,切實(shí)提高縣域內(nèi)高中階段教育毛入學(xué)率。
(二)健全職業(yè)教育投入長(zhǎng)效機(jī)制。制定并落實(shí)中等和高等職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。教育費(fèi)附加、地方教育附加用于職業(yè)教育的比例分別不低于30%,要從土地出讓收益計(jì)提教育資金中安排一定資金用于發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中等職業(yè)教育。加大經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度,充分發(fā)揮企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及就業(yè)經(jīng)費(fèi)、扶貧和移民安置資金等各類資金在促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)中的作用。建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度、審計(jì)監(jiān)督公告制度、預(yù)決算公開制度。
鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育,拓寬辦學(xué)籌資渠道。完善財(cái)政貼息貸款等政策,健全民辦職業(yè)院校融資機(jī)制。企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的法律責(zé)任。落實(shí)國(guó)家關(guān)于企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)等方面投入相關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)利用國(guó)(境)外資金加快發(fā)展我區(qū)職業(yè)教育。
(三)建立職業(yè)教育績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照政府、院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)力量等四類分別進(jìn)行考評(píng),實(shí)行分類考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)。建立縣級(jí)政府獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。自治區(qū)統(tǒng)籌安排中等職業(yè)教育相關(guān)資金,實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)分開、分類獎(jiǎng)補(bǔ),對(duì)各地啟動(dòng)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革實(shí)行補(bǔ)助,對(duì)縣級(jí)中等專業(yè)學(xué)校綜合改革考評(píng)成績(jī)突出的縣(市、區(qū))實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。
建立市級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)年度招生送生情況、高中階段教育毛入學(xué)率情況、職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展情況等方面工作取得全區(qū)前5名的設(shè)區(qū)市政府給予資金項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。
建立職業(yè)院校獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)辦學(xué)成績(jī)突出的職業(yè)院校,自治區(qū)優(yōu)先安排招生計(jì)劃,優(yōu)先推薦國(guó)家項(xiàng)目和改革試點(diǎn),優(yōu)先安排自治區(qū)項(xiàng)目和改革試點(diǎn)。
建立行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量參與職業(yè)教育獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)參與職業(yè)教育成效突出的行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人,自治區(qū)將通過廣西主要媒體列榜公布予以表?yè)P(yáng),并以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式予以經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)強(qiáng)化職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估。完善督導(dǎo)評(píng)估辦法,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo)評(píng)估,重點(diǎn)圍繞職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)與創(chuàng)新、普職比例、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件保障及發(fā)展水平與特色等方面開展督導(dǎo),對(duì)設(shè)區(qū)市政府職業(yè)教育的財(cái)政性投入和政策性投入進(jìn)行審計(jì)。強(qiáng)化督導(dǎo)審計(jì)及結(jié)果運(yùn)用,把職業(yè)教育發(fā)展情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)教育工作考核和政府績(jī)效考核指標(biāo)體系,作為自治區(qū)考評(píng)市和縣發(fā)展教育的重要依據(jù)。
(五)加強(qiáng)理論研究和教育教學(xué)指導(dǎo)。深入開展職業(yè)教育決策咨詢研究和教育教學(xué)改革實(shí)踐研究。完善自治區(qū)、市、縣、學(xué)校四級(jí)職業(yè)教育研究和教學(xué)指導(dǎo)體系。自治區(qū)、市、縣三級(jí)教育科研機(jī)構(gòu)要配備職業(yè)教育研究和教學(xué)指導(dǎo)人員。各市教研機(jī)構(gòu)要明確承擔(dān)職業(yè)教育教研工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),各縣教研機(jī)構(gòu)要配備適應(yīng)職業(yè)教育教研工作需要的人員。教育科研機(jī)構(gòu)要深入學(xué)校指導(dǎo)教育教學(xué)工作,提升對(duì)學(xué)校教育教學(xué)的指導(dǎo)能力和服務(wù)水平。引進(jìn)和培養(yǎng)職業(yè)教育科研名師,建立一批“職業(yè)教育專家工作室”。
(六)營(yíng)造發(fā)展職業(yè)教育的良好環(huán)境。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,研究完善職業(yè)教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。落實(shí)好職業(yè)教育科研和教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)制度,用優(yōu)秀成果引領(lǐng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新。每年組織開展職教宣傳月活動(dòng),大力宣傳具有應(yīng)用技術(shù)和技能的高素質(zhì)勞動(dòng)者在技術(shù)革新、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品升級(jí)、管理優(yōu)化等方面的先進(jìn)事跡和重要貢獻(xiàn),引導(dǎo)社會(huì)確立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念,促進(jìn)形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
2014年7月2日
