桂工程院科研字〔2023〕6號

 

第一章 總則

　　第一條 為進一步規(guī)范學校橫向科研項目經(jīng)費使用管理，促進學?？蒲泄ぷ髋c區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展更加緊密結合，提升學校服務國家和地方經(jīng)濟發(fā)展的能力，根據(jù)《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕32號)《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《廣西壯族自治區(qū)高校科研院所橫向科研項目經(jīng)費管理暫行辦法》(桂教規(guī)范〔2018〕12號)等文件精神及要求，結合學校實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的橫向科研項目是指除國家和地方政府及其組成部門之外的企業(yè)事業(yè)單位、科研院所等以合同方式委托我校開展的技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務、人文社科類咨詢和智庫建設等項目課題。不包括技術成果轉讓。

　　通過競爭性投標等方式獲得國家和地方政府及其組成部門或境外資助的項目課題，若資金提供方?jīng)]有具體的項目及經(jīng)費管理辦法，可視為橫向科研項目進行管理。

　　第三條 承接橫向科研項目屬于學校的科研及其輔助活動行為，是學校工作的重要組成部分，校屬各單位應積極支持教職工開展橫向科研活動，做好服務和保障工作。橫向科研項目到校經(jīng)費屬于學?？蒲惺聵I(yè)收入，校屬各單位應履行好監(jiān)管職責，規(guī)范科研行為。

　　第四條 橫向科研項目及經(jīng)費管理必須符合國家和自治區(qū)相關法律法規(guī)。承擔人應當認真學習和遵守相關法律法規(guī)，自覺接受上級和學校相關部門依法依規(guī)管理、監(jiān)督和檢查。校屬各單位應當按照有關規(guī)定正確行使管理和監(jiān)督職能。

　　第五條 橫向科研項目及經(jīng)費管理必須堅持采用契約管理方式的原則。項目的獲取屬于市場配置資源行為，委托方為校外單位，學校為受托方，雙方應按照國家法律法規(guī)簽訂書面合同，并按合同約定進行管理。

　　第六條 橫向科研項目及經(jīng)費管理必須堅持不損害學校利益原則。學校承擔項目執(zhí)行的法人責任，合同的簽訂必須是學?；驅W校授權的單位，項目承擔人應當自覺維護學校利益，不得故意從事有損學校利益的行為，學校有權拒簽一切有損學校利益的項目，并對執(zhí)行中發(fā)生故意有損學校利益行為的項目通過合法渠道予以終止，并追究行為人的責任。

　　第七條 橫向科研項目及經(jīng)費管理應當堅持實事求是和簡約操作原則。項目來源廣、類型多，涉及各類學科專業(yè)，執(zhí)行中的行為存在復雜多樣性。

　　當項目執(zhí)行中出現(xiàn)特殊狀況時，在上級部門和學校現(xiàn)有管理辦法無法覆蓋或沒有明確的情況下，校屬各單位應本著實事求是的原則，通過單位間相互協(xié)作，以適度追加說明和審批程序、證據(jù)可溯源等方式，積極主動幫助項目承擔人解決實際困難，減少科研人員無效事務付出，使科研人員將主要精力集中到執(zhí)行項目上。

　　第八條 橫向科研經(jīng)費管理應當堅持合理平衡學校和項目承擔人的利益原則，最大限度調動廣大教師開展橫向科研工作的積極性。項目設立并獲得經(jīng)費資助具有較強的市場競爭屬性，需要學校和項目承擔人的共同努力。所以，在保證學校收益與支出成本基本持平的基礎上，項目經(jīng)費支配和利益向項目組傾斜。

第二章 管理體系和職責

　　第九條 學校是橫向科研項目和經(jīng)費使用管理的責任主體，承擔法人責任，實行“統(tǒng)一領導、協(xié)同合作、分級管理、責任到人”的管理體制。

　　第十條 校屬相關單位和項目負責人應明確各自的職責和權限，各司其職、協(xié)同配合，強化服務意識，確保管理工作有序到位。

　　(一)科研處主要職責：負責項目全過程管理，包括項目合同的事前審核、簽訂、登記備案、技術市場登記，項目結題登記、績效考核，配合相關單位做好經(jīng)費的使用、管理、監(jiān)督等相關工作。

　　(二)法務部主要職責：負責對項目合同的條款是否完整、雙方權責是否分明以及合同是否符合現(xiàn)行法律條文等方面進行合法性審查。

　　(三)財務處主要職責：負責項目經(jīng)費的會計核算和財務管理;提供到款通知、經(jīng)費分配、財務處理、部分科目預算控制、經(jīng)費使用建議等服務;協(xié)助項目結題結算等工作。

　　(四)審計科主要職責：負責對經(jīng)費使用和管理進行審計監(jiān)督工作;根據(jù)項目需要，對一次性開支20萬元(含)以上所有權歸學校的設備購置等大額資金按規(guī)定程序進行重點審計監(jiān)督。

　　(五)后勤管理中心主要職責：根據(jù)項目需要，受理、審批、招標采購儀器設備或大宗材料，負責辦理所有權歸學校的儀器設備等固定資產(chǎn)入賬管理及報廢等處置工作。

　　(六)紀檢監(jiān)察室主要職責：負責對項目合同簽訂與執(zhí)行情況和項目研究過程中工作作風與廉潔紀律進行監(jiān)督，參與經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查，受理有關經(jīng)費使用的舉報并負責組織協(xié)調調查處理工作。

　　(七)項目負責人所在單位主要職責：負責監(jiān)督本單位項目的執(zhí)行和經(jīng)費使用;根據(jù)學科特點和項目實際需要合理配置資源，為項目執(zhí)行提供條件保障;負責購置或組裝、試制形成的儀器設備的日常使用管理和檢查等工作。

　　(八)項目負責人主要職責：應熟悉并遵守國家和有關部門關于科研活動的管理辦法和財務規(guī)章制度，是項目執(zhí)行和經(jīng)費使用的直接責任人，對科研活動中的經(jīng)濟業(yè)務及經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關性負法律責任。負責按照合同約定和學校有關管理辦法執(zhí)行項目和使用經(jīng)費，并接受上級部門、項目委托方、社會第三方和學校相關部門的監(jiān)督或檢查。

　　第十一條 凡在橫向科研項目的立項、合同訂立、經(jīng)費使用、結題等過程中弄虛作假的，追究相關負責人的責任，并視情節(jié)嚴重程度給予相應處分，直至追究相應法律責任。

第三章 項目合同訂立和備案

　　第十二條 以學校名義承擔的橫向科研項目，應與委托方簽訂書面合同或合作協(xié)議書(統(tǒng)稱項目合同)。未經(jīng)學校審批簽訂合同或經(jīng)費未轉入學校的項目，不納入學校橫向科研項目管理范疇。

　　第十三條 橫向科研項目合同內容一般應包括：項目名稱、主要任務、預期目標、成果形式、完成時限、結題要求、經(jīng)費數(shù)額及支付方式、科技成果及知識產(chǎn)權歸屬、合同有效期、違約責任及爭議解決辦法等。

　　第十四條 項目合同簽訂和備案程序：合同簽署之前，項目負責人與委托方充分洽談協(xié)商，形成合同文本，按照學校合同簽署前審查要求提交法務部進行相關審查;完成簽署之后，應按照學校合同管理相關要求進行合同備案登記，同時將合同復印件遞交科研管理部門和所在單位各1份。

　　第十五條 項目合同審核分工：項目負責人所在單位主要審核項目的履行能力和條件、技術可行性、成果形式、人力資源配置和占用學校資源情況等。科研處主要審核知識產(chǎn)權及成果歸屬、學校承擔的法律責任和義務等。法務部主要審核合同條款是否完整、雙方權責是否分明以及合同是否符合現(xiàn)行法律條文等。合同審核要注意規(guī)避風險、保護學校和教職工的合法權益。

　　第十六條 項目負責人及所在單位、學?？蒲泄芾聿块T在簽訂、審核項目合同時要充分考慮學?？萍际聵I(yè)的發(fā)展需求，注意維護我方的合法權益，必要時可咨詢法律人士協(xié)助評估合同內容。

第四章 項目管理

　　第十七條 項目負責人在組織項目執(zhí)行的過程中，要嚴格履行項目合同條款，根據(jù)預算決定項目經(jīng)費的使用，保存與項目相關的文件和技術資料，按期完成合同約定任務。未按期完成合同約定任務的，應與委托方及時協(xié)商并達成共識，必要時應取得委托方同意延期的證明材料。如未完成合同約定任務并給學校造成損失的，學校將按照有關法律法規(guī)追究項目負責人的責任。

　　第十八條 項目負責人及合同內容變更：項目合同生效后，不能隨意變更項目負責人及合同內容。如遇特殊情況需要更改項目負責人或合同內容的，須由項目負責人提出書面申請，說明原因，并征得委托方同意，經(jīng)項目負責人所在單位審核同意后，報學校科研管理部門備案。

　　第十九條 項目結題和登記：項目執(zhí)行完成后，項目負責人應與委托方協(xié)商結題的形式，并獲得委托方同意結題的證明材料，填寫《廣西工程職業(yè)學院橫向科研項目結題登記表》報學校科研管理部門登記結題。如無委托方同意結題的證明材料，《廣西工程職業(yè)學院橫向科研項目結題登記表》需委托方簽章確認。未征得委托方同意，項目不得無故延期結題，因延期結題或不結題導致違約的，由項目負責人承擔違約責任。

　　第二十條 科技成果及知識產(chǎn)權歸屬：項目執(zhí)行所取得的科技成果及知識產(chǎn)權原則上歸學校所有或與委托方共享。如項目合同有特殊約定的，依照合同約定確定歸屬。

　　第二十一條 儀器設備管理：購置的儀器設備歸學校所有的，辦理固定資產(chǎn)入賬后由項目組管理，共享使用。項目合同中有約定代購或委托組裝、試制儀器設備的，其所有權按合同約定執(zhí)行，不列入學校固定資產(chǎn)入賬管理。

第五章 經(jīng)費預算及開支管理

　　第二十二條 經(jīng)費預算：項目負責人根據(jù)項目任務的特點和實際需要，按照目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，科學、合理、真實編制支出預算。

　　項目合同已明確經(jīng)費預算的，依照合同內容執(zhí)行。學校按規(guī)定提取管理費，項目按國家有關規(guī)定繳納稅費。

　　項目合同未明確經(jīng)費預算的，應參照以下辦法編制項目經(jīng)費預算。提交《廣西工程職業(yè)學院橫向科研項目經(jīng)費預算表》到學?？蒲泄芾聿块T審核后交由財務處建立經(jīng)費卡。

　　(一)直接費用：指業(yè)務費、勞務費和專家咨詢費等。

　　1.業(yè)務費：包括儀器設備費、實驗室或設施改造建設費、材料費、差旅費、協(xié)作費、測試化驗加工費、會議費、燃料動力費、國際交流與合作費、數(shù)據(jù)采集費、出版/圖書資料/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費等。

　　儀器設備費：包括所有權歸學校的儀器設備購置費，所有權歸委托方的代理購置或委托組裝、試制的儀器設備費(簡稱代購設備費)，其中代購設備費需在項目合同中明確約定。

　　協(xié)作費：指項目部分任務委托其他單位完成需要支付的費用以及場地、設備租用費等，原則上不超過到校經(jīng)費30%。

　　2.勞務費：指支付給參與項目的沒有工資性收入的在校學生、博士后和臨時聘用人員的勞務費用，以及臨時聘用人員的社會保險補助費用。

　　3.專家咨詢費：不超過到校經(jīng)費5%。

　　(二)間接費用：包括工作績效、管理費、稅費和其它費用。

　　1.工作績效：指項目執(zhí)行過程中需要支付給參與項目的有工資性收入的項目成員的加班費和誤工費，不超過到校經(jīng)費35%。

　　2.管理費：按到校經(jīng)費數(shù)額提取不同比例的管理費，作為學?？蒲袠I(yè)績獎勵和項目管理的費用。

　　到校經(jīng)費50萬元(含)以下按8%提取管理費，50萬元以上100萬元(含)以下的部分按7%提取管理費，100萬元以上200萬元(含)以下的部分按6%提取管理費，200萬元以上的部分按5%提取管理費。

　　鼓勵使用橫向科研項目經(jīng)費購置所有權歸學校的儀器設備。購置單臺套價格5萬元(含)以上的儀器設備，辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)后，學校按購置費的5%返還管理費。

　　3.稅費：按照國家有關稅收政策執(zhí)行。由項目組提供稅收減免的依據(jù)與憑證，學校科研管理部門和財務處指導和協(xié)助辦理減免手續(xù)。

　　4.其它費用：指項目執(zhí)行過程必要發(fā)生的除上述以外的費用，含公務接待費，不超過到校經(jīng)費10%。

　　第二十三條 經(jīng)費預算調整：項目建立經(jīng)費卡后，不得隨意調整經(jīng)費預算。項目執(zhí)行過程中如果確實需要調整預算的，須提出書面申請，說明理由，經(jīng)項目負責人所在單位審核同意后，報學校科研管理部門審批。如執(zhí)行項目合同約定預算的，還須征得委托方同意。

　　第二十四條 經(jīng)費開支：遵守學校財務管理制度和有關規(guī)定，按預算?？顚Ｓ?。

　　1.協(xié)作費開支：申請轉撥經(jīng)費除提供委托協(xié)議或合同書以外，還須提供加蓋收款單位公章的證明材料：收款單位是企業(yè)的，提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證復印件;收款單位是事業(yè)單位或公益性組織的，提供組織機構代碼證和稅務登記證復印件。

　　2.差旅費開支：原則上按照《廣西工程職業(yè)學院財務稽核管理制度》的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　3.勞務費、專家咨詢費和工作績效開支：原則上按照學校有關規(guī)定通過銀行轉賬支付。

　　涉及“三農(nóng)”、采礦、勘探、社科問卷調查等領域的項目，如確需現(xiàn)場支付小額現(xiàn)金的，須提供用工說明和領款人的身份證號碼、聯(lián)系電話和領款簽名等“痕跡”憑據(jù)，經(jīng)項目負責人所在單位和學?？蒲泄芾聿块T審批同意后方可報銷。

　　4.誤餐費：工勤教輔人員、專任教師、科級以下行政人員標準為每人每餐不超過30元，教研室副主任及以上職務專任教師、科級及以上行政職務人員每人每餐不超過50元。應書面說明誤餐的具體工作內容和人員名單，經(jīng)項目負責人所在單位和科研管理部門審批，憑餐票報銷。

　　5.公務接待費：按學校有關公務接待的審批程序報賬，標準為每人每天不超過100元，憑餐票報銷。

　　6.除以上說明外，會議費、差旅費、材料費和測試化驗加工費等開支，一般應按《廣西工程職業(yè)學院財務稽核管理制度》的有關規(guī)定使用公務卡或通過銀行轉賬結算。如遇特殊情況，根據(jù)合法、合規(guī)、合理和可溯源的原則，由項目負責人追加說明，經(jīng)所在單位和學?？蒲泄芾聿块T、財務處審批后開支。

　　第二十五條 項目結余經(jīng)費管理：“個人科研發(fā)展基金”賬戶，由項目負責人在科研處與財務處監(jiān)督下管理使用。項目辦理結題登記手續(xù)后，如有結余經(jīng)費，可提取50%作為獎勵績效發(fā)給項目完成人員(轉賬支付)。剩余部分，學校提取5%作為科研發(fā)展基金，其余轉入項目負責人的“個人科研發(fā)展基金”賬戶，由負責人支配，用于團隊科研條件建設、能力提升和科研活動，含境外進修或參加會議、學生補貼等開支。

　　第二十六條 科技人員要依法依規(guī)使用項目資金，嚴禁以任何方式挪用、侵占、騙取資金。

　　經(jīng)費支出應與項目任務相關，必須按照實際開展的科研活動據(jù)實支出，不得將無關的支出在項目經(jīng)費中列支;不得擅自調整外撥資金，不得虛構經(jīng)濟業(yè)務利用虛假票據(jù)套取資金，不得假借協(xié)作之名，將資金轉撥、轉移到利益相關的單位或個人;不得通過編造虛假勞務合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費;不得通過虛構測試化驗內容和提高測試化驗支出標準等方式違規(guī)開支測試化驗加工費。

　　第二十七條 橫向科研經(jīng)費使用過程中，如一次性發(fā)生大額資金轉出和開支時，學?？蒲泄芾聿块T和財務處可根據(jù)實際情況要求項目負責人提交書面責任承諾書。

第六章 附則

　　第二十八條 學校鼓勵開展橫向科研活動，將橫向科研項目作為校內單位和科技人員的業(yè)績考核指標之一，并按照學校有關科研業(yè)績獎勵的規(guī)定進行獎勵。

　　第二十九條 學校現(xiàn)行相關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準;本辦法與上級部門的規(guī)定不一致時，遵照上級部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條 本辦法由科研處和財務處負責解釋，自印發(fā)之日起施行。